【頒布時間】1996-10-16【標題】加快鐵路多種經營發(fā)展的若干規(guī)定【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
加快鐵路多種經營發(fā)展的若干規(guī)定
1996年10月16日，鐵道部
為實施鐵路經營多元化戰(zhàn)略，加快鐵路多種經營發(fā)展，實現(xiàn)鐵路多種經營“九五”發(fā)展規(guī)劃目標，特制定本規(guī)定。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施多元經營戰(zhàn)略
第一條 鐵路經營多元化，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求，是鐵路走向市場，實現(xiàn)兩個根本轉變，提高整體經濟效益的必由之路，是深化鐵路改革，優(yōu)化企業(yè)組織結構，加快鐵路發(fā)展的戰(zhàn)略措施。
第二條 “九五”期間鐵路多種經營要實現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉變：在格局上，由主要依附主業(yè)向經營多元化轉變；在經營上，要由小型分散向規(guī)模經營、聯(lián)合經營轉變；在管理上，要由分散考核向一體化考核轉變。
各級領導必須從建設中國鐵路經營多元化新格局的高度，充分認識加快鐵路多種經營發(fā)展的戰(zhàn)略意義。在進行體制改革，制定發(fā)展規(guī)劃，配置資金、運力、人才資源等重大決策時，把多種經營放到重要位置，全面規(guī)劃，統(tǒng)一部署。
第三條 部屬各單位應抓住機遇，轉換機制，發(fā)揮鐵路整體優(yōu)勢，以規(guī)模經營、實業(yè)化、集團化、國際化為方向，以發(fā)展第三產業(yè)為重點，調整產業(yè)結構，按鐵路多種經營“九五”發(fā)展規(guī)劃的要求，制定本單位的發(fā)展規(guī)劃和實施措施，保證全路戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
二、推動聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)模經營
第四條 推動多經企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)模經營，是提高多經企業(yè)經濟效益，增強市場競爭能力，促進支柱產業(yè)成長的重要措施。部屬各單位要積極組織和推動橫向聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)模經營。
第五條 鼓勵和倡導運輸、施工、工業(yè)、高等院校、科研單位之間，路局之間、分局之間，實行多種形式的橫向聯(lián)合，繼續(xù)組建和發(fā)展一批能在全路多經發(fā)展中起龍頭作用的企業(yè)集團。
對部直屬和跨局、跨行業(yè)組建的企業(yè)集團，部在運力、資金、人才和開展外經外貿業(yè)務等方面給予優(yōu)惠。
第六條 運輸系統(tǒng)發(fā)展多經要以路局、分局為主，除有客貨經營業(yè)務的站段外，其他運輸生產站段不再作為主辦單位興辦多經企業(yè)。對站段已興辦的多經企業(yè)，要逐步吸收到分局所辦的骨干企業(yè)中，實行統(tǒng)一管理，規(guī)模經營。各級企業(yè)的職能部門不得興辦多經企業(yè)。
三、發(fā)揮優(yōu)勢，拓展經營領域
第七條 面向國內外市場，拓展經營領域，大力興辦實業(yè)。各鐵路企業(yè)要根據本單位實際情況，以運輸代理、倉儲、商貿、旅游、廣告、飲食、集裝箱運輸、房地產、采礦、建材和外經、外貿、外運等鐵路的優(yōu)勢產業(yè)的重點，積極興辦實業(yè)，努力扶持高新技術產業(yè)發(fā)民，逐步形成產業(yè)結構合理、經濟效益顯著的鐵路多種經營體系。
第八條 發(fā)揮運輸優(yōu)勢，促進實業(yè)發(fā)展。鐵路運輸企業(yè)在保證國家指令性任務和重點物資運輸的前提下，對開展多種經營業(yè)務所需的運力，要積極支持，給予安排。對部直屬多經企業(yè)（集團）和跨局、跨行業(yè)組建的企業(yè)（集團）所需的運力，各級運輸部門要按路用物資優(yōu)先安排。需要由部解決的運輸計劃和去向，由部在平衡計劃時解決，下達到有關路局。鐵路旅游集團、旅游公司和鐵路賓館、飯店開展經營業(yè)務所需票額，各級客運部門要優(yōu)先安排。各單位、各類企業(yè)，都必須認真貫徹部《關于加強鐵路客貨運輸和延伸服務收費管理的通知》（鐵辦〔1996〕97號）精神，堅決執(zhí)行國家的有關價格政策。
第九條 鼓勵多經企業(yè)積極開發(fā)路內市場。提供必要條件讓多經企業(yè)參與路內市場的公平競爭。多經企業(yè)在同等條件下，可參與路內所需物資、工程施工、加工、維修等業(yè)務的投標、議標。
第十條 支持多經企業(yè)開展外經外貿。鼓勵和支持條件具備的多經企業(yè)爭取不同性質的對外經營權，在外經、外貿經營業(yè)務相對集中或有較大發(fā)展前景的國家或地區(qū)設立分支機構。各鐵路企業(yè)可根據實際情況，采取適當方式，加強對外經貿業(yè)務的管理。
四、廣開渠道，增加對多種經營發(fā)展的投入
第十一條 各鐵路企業(yè)要充分挖掘潛力，擴大積累，面向市場，多渠道籌措資金，加大對多經的投入。投資要重點用于促進聯(lián)合、盤活存量資產、推動科技進步和支持支柱產業(yè)、骨干企業(yè)的發(fā)展，以引導多種經營調整產業(yè)結構，實現(xiàn)規(guī)模經營。
第十二條 多經企業(yè)要增強自我發(fā)展能力，努力做到收入和利潤同步增長。多經企業(yè)按《兩則》規(guī)范利潤分配，所得稅后利潤50％以上要用于生產經營，減免的稅金要全部用于擴大再生產。路局、分局可采用適當的形式集中使用分散在基層站段多經企業(yè)的資金發(fā)展多經。
第十三條 鐵路企業(yè)要結合生產布局的調整，加速盤活存量資產，對存量資產可按財政部、國家國有資產管理局的規(guī)定，采取有償使用或投資兩種形式用于對多經企業(yè)實物資產的投入。有償使用要簽訂具有法律效力的合同或協(xié)議；無償使用應辦理資產轉移手續(xù)。
第十四條 鐵道部建立多種經營發(fā)展基金，并設專門帳戶進行管理?！熬盼濉逼陂g，部每年再提供2億元資金納入多種經營發(fā)展基金，對直接投資或低息貸款方式支持多種經營發(fā)展。
第十五條 鼓勵多經企業(yè)積極吸引外資，直接或間接地向國際金融機構融資。
五、開發(fā)人才資源，提高隊伍素質
第十六條 為適應多經企業(yè)的發(fā)展和經營業(yè)務的需要，合理確定多經企業(yè)的定員編制及初、中、高級專業(yè)技術職務崗位。每年分配一定數量的高等院校畢業(yè)生和選拔一批中、高級專業(yè)人才，充實多經隊伍。
第十七條 對現(xiàn)有多經系統(tǒng)經營管理人員，要在今后五年內全部輪訓一遍；對新上崗的經理（廠長）實行崗前培訓；對分流到多經企業(yè)的人員，組織轉崗培訓。鐵路高等院校可根據需要設置與多經相關的專業(yè)。每年選送一批有培養(yǎng)前途的骨干到大專院校定向培養(yǎng)。
六、轉換多經企業(yè)機制，加強企業(yè)管理
第十八條 對多經企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，界定其產權，明確投資主體的出資者權益、多經企業(yè)的法人財產權。新辦的多經企業(yè)應按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范組建，已有的多經企業(yè)也要逐步按現(xiàn)代企業(yè)制度改組。
第十九條 鐵路企業(yè)及其投資創(chuàng)立的獨立核算的多經企業(yè)都是獨立的企業(yè)法人。二者都應獨立核算，如實反映經營狀況，不得互相轉移收入，擠列成本。建立多經企業(yè)的資產經營責任制度。
第二十條 多經企業(yè)要建立適應市場經濟的用人制度。對分流人員應擇優(yōu)聘用；對符合條件的路內專業(yè)人員可按規(guī)定的報批、聘任程序由多經企業(yè)自行聘任；對多經企業(yè)需要的少量具有特殊技能的人才，可向路外招聘，經上級部門批準后予以錄用。
第二十一條 多經企業(yè)的工資增長應低于企業(yè)經濟效益和勞動生產率增長，與企業(yè)的經濟效益和效率相適應。多經企業(yè)可自主決定工資分配形式。在干部制度改革尚未完全到位時，多經企業(yè)的經營管理者可按企業(yè)規(guī)模、經濟效益、貢獻大小，比照相應的行政級別享受待遇。具體辦法可由鐵路局（集團公司）、部直屬各總公司自行制定。
第二十二條 多經企業(yè)必須加強管理，建立健全規(guī)章制度。建立和健全企業(yè)財務制度，嚴格執(zhí)行《兩則》，加強成本管理，不準亂支亂列，不準以任何名義隱匿，轉移收入和利潤，一切財務活動必須納入決算。建立對外投資、大額度資金使用、重要經營活動的決策、審批制度。按部制定的指標體系和統(tǒng)計報表，如實上報經營結果，加強統(tǒng)計分析。
七、實行一體化考核，加強檢查監(jiān)督
第二十三條 多種經營是鐵路經營多元化的重要組成部分，其經營成果也是鐵路整體效益的一部分。為全面反映鐵路的整體效益，部要對鐵路企業(yè)多種經營的經營狀況進行嚴格考核，同時要對鐵路企業(yè)運用全部資產的經營結果進行一體化考核。
第二十四條 鐵路企業(yè)的主要領導對企業(yè)全部資產經營結果全面負責。鐵路企業(yè)各單位、各部門都要把發(fā)展多種經營作為共同任務，列入自身的職責范圍。部要制定具體辦法，對企業(yè)的主要領導進行考核，并將考核結果作為衡量政績的重要內容。各鐵路企業(yè)也要制定具體辦法對其所屬的單位和部門進行考核。
第二十五條 多經企業(yè)要建立有效的監(jiān)督和約束機制，實行內部審計制度，建立對多經企業(yè)法人的任期經濟責任審計制度。多經企業(yè)要接受審計、監(jiān)察部門和全體職工的監(jiān)督。鐵路企業(yè)的各類經濟實體都不得游離于主業(yè)（工附業(yè)）、多種經營、集體經濟之外，要對其實行歸口管理。其財務決算要報歸口部門審核、匯總。對應報物價主管部門審批的各項收費，應由路局、分局歸口上報。
第二十六條 對多種經營發(fā)展有突出貢獻的集體和個人，部和各單位要制定辦法給予獎勵。
八、附 則
第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，前發(fā)有關文電凡與本規(guī)定不一致的，均以本規(guī)定為準。
第二十八條 本規(guī)定由部多種經營集體經濟發(fā)展中心負責解釋。
【法規(guī)全文】
加快鐵路多種經營發(fā)展的若干規(guī)定
鐵道部
加快鐵路多種經營發(fā)展的若干規(guī)定
1996年10月16日，鐵道部
為實施鐵路經營多元化戰(zhàn)略，加快鐵路多種經營發(fā)展，實現(xiàn)鐵路多種經營“九五”發(fā)展規(guī)劃目標，特制定本規(guī)定。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施多元經營戰(zhàn)略
第一條 鐵路經營多元化，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求，是鐵路走向市場，實現(xiàn)兩個根本轉變，提高整體經濟效益的必由之路，是深化鐵路改革，優(yōu)化企業(yè)組織結構，加快鐵路發(fā)展的戰(zhàn)略措施。
第二條 “九五”期間鐵路多種經營要實現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉變：在格局上，由主要依附主業(yè)向經營多元化轉變；在經營上，要由小型分散向規(guī)模經營、聯(lián)合經營轉變；在管理上，要由分散考核向一體化考核轉變。
各級領導必須從建設中國鐵路經營多元化新格局的高度，充分認識加快鐵路多種經營發(fā)展的戰(zhàn)略意義。在進行體制改革，制定發(fā)展規(guī)劃，配置資金、運力、人才資源等重大決策時，把多種經營放到重要位置，全面規(guī)劃，統(tǒng)一部署。
第三條 部屬各單位應抓住機遇，轉換機制，發(fā)揮鐵路整體優(yōu)勢，以規(guī)模經營、實業(yè)化、集團化、國際化為方向，以發(fā)展第三產業(yè)為重點，調整產業(yè)結構，按鐵路多種經營“九五”發(fā)展規(guī)劃的要求，制定本單位的發(fā)展規(guī)劃和實施措施，保證全路戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
二、推動聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)模經營
第四條 推動多經企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)模經營，是提高多經企業(yè)經濟效益，增強市場競爭能力，促進支柱產業(yè)成長的重要措施。部屬各單位要積極組織和推動橫向聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)模經營。
第五條 鼓勵和倡導運輸、施工、工業(yè)、高等院校、科研單位之間，路局之間、分局之間，實行多種形式的橫向聯(lián)合，繼續(xù)組建和發(fā)展一批能在全路多經發(fā)展中起龍頭作用的企業(yè)集團。
對部直屬和跨局、跨行業(yè)組建的企業(yè)集團，部在運力、資金、人才和開展外經外貿業(yè)務等方面給予優(yōu)惠。
第六條 運輸系統(tǒng)發(fā)展多經要以路局、分局為主，除有客貨經營業(yè)務的站段外，其他運輸生產站段不再作為主辦單位興辦多經企業(yè)。對站段已興辦的多經企業(yè)，要逐步吸收到分局所辦的骨干企業(yè)中，實行統(tǒng)一管理，規(guī)模經營。各級企業(yè)的職能部門不得興辦多經企業(yè)。
三、發(fā)揮優(yōu)勢，拓展經營領域
第七條 面向國內外市場，拓展經營領域，大力興辦實業(yè)。各鐵路企業(yè)要根據本單位實際情況，以運輸代理、倉儲、商貿、旅游、廣告、飲食、集裝箱運輸、房地產、采礦、建材和外經、外貿、外運等鐵路的優(yōu)勢產業(yè)的重點，積極興辦實業(yè)，努力扶持高新技術產業(yè)發(fā)民，逐步形成產業(yè)結構合理、經濟效益顯著的鐵路多種經營體系。
第八條 發(fā)揮運輸優(yōu)勢，促進實業(yè)發(fā)展。鐵路運輸企業(yè)在保證國家指令性任務和重點物資運輸的前提下，對開展多種經營業(yè)務所需的運力，要積極支持，給予安排。對部直屬多經企業(yè)（集團）和跨局、跨行業(yè)組建的企業(yè)（集團）所需的運力，各級運輸部門要按路用物資優(yōu)先安排。需要由部解決的運輸計劃和去向，由部在平衡計劃時解決，下達到有關路局。鐵路旅游集團、旅游公司和鐵路賓館、飯店開展經營業(yè)務所需票額，各級客運部門要優(yōu)先安排。各單位、各類企業(yè)，都必須認真貫徹部《關于加強鐵路客貨運輸和延伸服務收費管理的通知》（鐵辦〔1996〕97號）精神，堅決執(zhí)行國家的有關價格政策。
第九條 鼓勵多經企業(yè)積極開發(fā)路內市場。提供必要條件讓多經企業(yè)參與路內市場的公平競爭。多經企業(yè)在同等條件下，可參與路內所需物資、工程施工、加工、維修等業(yè)務的投標、議標。
第十條 支持多經企業(yè)開展外經外貿。鼓勵和支持條件具備的多經企業(yè)爭取不同性質的對外經營權，在外經、外貿經營業(yè)務相對集中或有較大發(fā)展前景的國家或地區(qū)設立分支機構。各鐵路企業(yè)可根據實際情況，采取適當方式，加強對外經貿業(yè)務的管理。
四、廣開渠道，增加對多種經營發(fā)展的投入
第十一條 各鐵路企業(yè)要充分挖掘潛力，擴大積累，面向市場，多渠道籌措資金，加大對多經的投入。投資要重點用于促進聯(lián)合、盤活存量資產、推動科技進步和支持支柱產業(yè)、骨干企業(yè)的發(fā)展，以引導多種經營調整產業(yè)結構，實現(xiàn)規(guī)模經營。
第十二條 多經企業(yè)要增強自我發(fā)展能力，努力做到收入和利潤同步增長。多經企業(yè)按《兩則》規(guī)范利潤分配，所得稅后利潤50％以上要用于生產經營，減免的稅金要全部用于擴大再生產。路局、分局可采用適當的形式集中使用分散在基層站段多經企業(yè)的資金發(fā)展多經。
第十三條 鐵路企業(yè)要結合生產布局的調整，加速盤活存量資產，對存量資產可按財政部、國家國有資產管理局的規(guī)定，采取有償使用或投資兩種形式用于對多經企業(yè)實物資產的投入。有償使用要簽訂具有法律效力的合同或協(xié)議；無償使用應辦理資產轉移手續(xù)。
第十四條 鐵道部建立多種經營發(fā)展基金，并設專門帳戶進行管理?！熬盼濉逼陂g，部每年再提供2億元資金納入多種經營發(fā)展基金，對直接投資或低息貸款方式支持多種經營發(fā)展。
第十五條 鼓勵多經企業(yè)積極吸引外資，直接或間接地向國際金融機構融資。
五、開發(fā)人才資源，提高隊伍素質
第十六條 為適應多經企業(yè)的發(fā)展和經營業(yè)務的需要，合理確定多經企業(yè)的定員編制及初、中、高級專業(yè)技術職務崗位。每年分配一定數量的高等院校畢業(yè)生和選拔一批中、高級專業(yè)人才，充實多經隊伍。
第十七條 對現(xiàn)有多經系統(tǒng)經營管理人員，要在今后五年內全部輪訓一遍；對新上崗的經理（廠長）實行崗前培訓；對分流到多經企業(yè)的人員，組織轉崗培訓。鐵路高等院校可根據需要設置與多經相關的專業(yè)。每年選送一批有培養(yǎng)前途的骨干到大專院校定向培養(yǎng)。
六、轉換多經企業(yè)機制，加強企業(yè)管理
第十八條 對多經企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，界定其產權，明確投資主體的出資者權益、多經企業(yè)的法人財產權。新辦的多經企業(yè)應按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范組建，已有的多經企業(yè)也要逐步按現(xiàn)代企業(yè)制度改組。
第十九條 鐵路企業(yè)及其投資創(chuàng)立的獨立核算的多經企業(yè)都是獨立的企業(yè)法人。二者都應獨立核算，如實反映經營狀況，不得互相轉移收入，擠列成本。建立多經企業(yè)的資產經營責任制度。
第二十條 多經企業(yè)要建立適應市場經濟的用人制度。對分流人員應擇優(yōu)聘用；對符合條件的路內專業(yè)人員可按規(guī)定的報批、聘任程序由多經企業(yè)自行聘任；對多經企業(yè)需要的少量具有特殊技能的人才，可向路外招聘，經上級部門批準后予以錄用。
第二十一條 多經企業(yè)的工資增長應低于企業(yè)經濟效益和勞動生產率增長，與企業(yè)的經濟效益和效率相適應。多經企業(yè)可自主決定工資分配形式。在干部制度改革尚未完全到位時，多經企業(yè)的經營管理者可按企業(yè)規(guī)模、經濟效益、貢獻大小，比照相應的行政級別享受待遇。具體辦法可由鐵路局（集團公司）、部直屬各總公司自行制定。
第二十二條 多經企業(yè)必須加強管理，建立健全規(guī)章制度。建立和健全企業(yè)財務制度，嚴格執(zhí)行《兩則》，加強成本管理，不準亂支亂列，不準以任何名義隱匿，轉移收入和利潤，一切財務活動必須納入決算。建立對外投資、大額度資金使用、重要經營活動的決策、審批制度。按部制定的指標體系和統(tǒng)計報表，如實上報經營結果，加強統(tǒng)計分析。
七、實行一體化考核，加強檢查監(jiān)督
第二十三條 多種經營是鐵路經營多元化的重要組成部分，其經營成果也是鐵路整體效益的一部分。為全面反映鐵路的整體效益，部要對鐵路企業(yè)多種經營的經營狀況進行嚴格考核，同時要對鐵路企業(yè)運用全部資產的經營結果進行一體化考核。
第二十四條 鐵路企業(yè)的主要領導對企業(yè)全部資產經營結果全面負責。鐵路企業(yè)各單位、各部門都要把發(fā)展多種經營作為共同任務，列入自身的職責范圍。部要制定具體辦法，對企業(yè)的主要領導進行考核，并將考核結果作為衡量政績的重要內容。各鐵路企業(yè)也要制定具體辦法對其所屬的單位和部門進行考核。
第二十五條 多經企業(yè)要建立有效的監(jiān)督和約束機制，實行內部審計制度，建立對多經企業(yè)法人的任期經濟責任審計制度。多經企業(yè)要接受審計、監(jiān)察部門和全體職工的監(jiān)督。鐵路企業(yè)的各類經濟實體都不得游離于主業(yè)（工附業(yè)）、多種經營、集體經濟之外，要對其實行歸口管理。其財務決算要報歸口部門審核、匯總。對應報物價主管部門審批的各項收費，應由路局、分局歸口上報。
第二十六條 對多種經營發(fā)展有突出貢獻的集體和個人，部和各單位要制定辦法給予獎勵。
八、附 則
第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，前發(fā)有關文電凡與本規(guī)定不一致的，均以本規(guī)定為準。
第二十八條 本規(guī)定由部多種經營集體經濟發(fā)展中心負責解釋。
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